浅谈新形势下加快贵州对外开放———与广东、内蒙古、重庆比较

来源：网络 时间：2022-03-19

　　党的十一届三中全会确定“以经济建设为中心”以来，我国以改革促开放、以开放促发展的局面进一步形成，经济总量跃居全球第二，对外开放战略取得了世人瞩目的成就。在此大开放、大发展格局下，贵州省对外开放工作纵向比较，成效明显，但横向比较，与其他地区差距明显并有进一步加大的迹象。本文选取我国对外开放的窗口广东、经济社会发展迅猛的内蒙古与重庆作为参照对象，[1][2][3]就四地主要经济指标及对外开放核算数据进行比较研究，以期为新形势下进一步推进贵州对外开放纵深发展有所裨益。

　　一、广东、内蒙古、重庆与贵州四地对外开放比较

　　（一）主要经济指标比较。

　　1.地区生产总值及其构成。以2010年为例，广东地区生产总值为4547283亿元，内蒙古为11655亿元，重庆为789424亿元，贵州为459397亿元。从地区生产总值构成来看，2010年广东、内蒙古、重庆、贵州4省三次产业构成分别为：503∶5040∶4457、868∶5518∶3614、945∶5462∶3593、1372∶3918∶4710,只有贵州第三产业所占比重高于第二产业。①。产业结构变动的一般趋势为，经济发展的初级阶段，第一产业占有绝对的份额，随着经济发展，第一产业在经济中的份额逐渐下降，第二产业的份额上升较快，进入工业化阶段，而第三产业份额相对增长。随着工业化的完成，工业的份额逐步稳定，服务业发展迅速，在经济中占有较大的份额。而进入后工业时代，工业在GDP中的比重逐渐下降，服务业在经济中的比重呈上升趋势。当今发达国家，如经合组织（OECD）服务业增加值占GDP的比重高达70%—80%,甚至90%以上，就表明了发展中国家经济发展的趋势。[4]长期以来，贵州工业增加值不到全国的1%,在全国排位靠后，工业化水平处于工业化发展的初期阶段，目前比全国平均水平约滞后10—18年。由此来看，贵州第三产业比重高于第二产业，并不是表明贵州的产业结构比较高级，反而说明贵州工业化进程滞后于其他三个地区，也表明了贵州实施工业强省战略的重要性和紧迫性。

　　2.进出口总额与实际利用外资额。进出口总额是反映该地区参与世界经济的程度，与该地区的外开放程度呈正相关关系，对地区生产总值有着很大的影响。从2010年统计数据来看，广东全年进出口总额784663亿美元，实际利用外资金额为20261亿美元；内蒙古全年进出口总额为8719亿美元，实际利用外资额为3385亿美元；重庆为12426亿美元与6344亿美元；贵州为3138亿美元与295亿美元。由此可以看出，贵州对外开放度低、吸引外资严重不足，单纯依赖东中部地区产业梯度转移存在产业聚集耗时长、资源配置耗费多等困难。因此可以通过优先吸引资本和技术的移入，以更加节约的资源和时间达到先进地区的水平。

　　3.人均可支配收入。人均可支配收入是个人消费支出最重要的决定性因素，与生活水平成正相关关系，一般用来表示该地区居民的购买力或富裕程度。从2010年统计数据来看，按常住人口计算，广东城镇居民人均可支配收入238978元，农村为789025元；内蒙古为17698元与5530元；重庆为17532元与5277元；贵州为1414274元与3472元。同期，全国城镇人均可支配收入为19109元。由此可以看出，贵州经济发展相对滞后，城乡发展差距大，城镇化战略的推进任重道远。

　　（二）对外开放比较。

　　1.外贸依存度。外贸依存度是反映一个地区的对外贸易活动对该地区经济发展的影响和依赖程度的经济分析指标，论文格式它不仅用来衡量该地区的经济对国际市场的依赖程度，也同时反映了该地区的经济开放程度。按照普遍采用的外贸依存度测算方式，即外贸依存度=地区对外贸易总额（进出口总额）×当年汇率/GDP×100%进行计算，广东省2010年外贸依存度约为11428%,内蒙古约为495%,重庆约为1042%,贵州为452%.②由此可见，贵州省经济发展与国际市场接轨程度不深，产业结构、出口商品结构不合理，加工水平落后，经济增长粗放、增长质量低，最终产品竞争力不强。但同时也显示了贵州经济受外部经济形势影响相对较弱，市场潜力很大，发展空间大的特征。

　　2.外资依存度。外资依存度是指该地区当年实际利用外资额与同期该地区生产总值的比值，是衡量该地区资本开放程度的重要指标之一。按2010年统计数据进行计算，广东省2010年外资依存度约为295%,内蒙古约为192%,重庆约为532%,贵州则约为043%.由此可见，贵州外资依存度低，为典型的内向型经济结构，招商引资工作任务艰巨且紧迫。

　　3.对外开放度。对外开放度是衡量地区经济对外开放规模和水平的主要指标，具体表现为市场的开放程度，对地区对外开放政策的制定与实施具有指导作用，对外开放度测算方式为：对外开放度=（外贸依存度+外资依存度）/2.按照上述外贸依存度与外资依存度计算结果进行计算，广东省2010年对外开放度为5862%,内蒙古为344%,重庆为787%,贵州为248%,对外实际开放度低。

　　二、贵州对外开放的主要经验

　　（一）着力改善对外开放硬环境和软环境。

　　基础设施建设滞后与诸如诚信缺失、法治不健全等软环境约束是制约贵州对外开放纵深推进的主要障碍。交通物流以及人才环境等的改善才能吸引并留住投资者，虽受客观条件限制，但在招商引资工作中，各级政府都将两个环境的改善作为重点来抓。硬环境建设方面，抢抓机遇，路、水、电、气等在西部大开发十年间明显改善，尤其是2006年以来，快速铁路、高速公路、航空、黔中水利枢纽等基础设施建设更是取得了突破性进展，是全国唯一提出“县县通高速”的省份，区位优势进一步凸显，为承接产业转移奠定了坚实的基础，为加工贸易和物品流通“大进大出”、“快进快出”创造了条件。软环境建设方面，如打造“诚信贵州”、“法治贵州”、“整脏治乱”、“三创一办”、“满意在贵州”以及“三个建设年”的推行等，亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和良好氛围进一步形成。新世纪以来，除2009年受金融风暴影响之外，全省招商引资到位资金连续10年保持两位数的增幅，使贵州招商引资工作发生了可喜的变化。

　　（二）强调招商引资与特色优势紧密结合。

　　充分利用特色禀赋优势是促进贵州对外开放的出发点与落脚点，贵州招商引资工作中注重与特色优势结合，因地制宜，并在此基础上集思广益、统筹规划。针对经济总量小、底子薄的状况，贵州的对外开放总体上坚持稳步推进、适度超前的原则，产业布局紧贴各地特色优势和交通“大动脉”,充分发挥集聚效应、孵化效应、示范效应和带动效应。经过多年努力，已形成或正在形成一批特色产业区，如以贵阳为中心的高新技术、文化创意及循环经济示范区，以遵义为重点的酒业等轻工聚集区，以安顺为基础的航空航天工业区，以黔东南、黔南等地为主体的生态产业区等。[论文网 LunWenData.Com]

　　（三）不断完善对外开放的体制机制。

　　改革开放以来，各级政府争取一切时机改善环境、宣传贵州、塑造良好形象的努力从来就没有停止过，如在基础设施跨越式发展中，为防止“通道经济”沦落为“过路经济”,承接产业转移异化成“村村点火、户户冒烟”“老大黑粗”产业的“填埋场”,贵州在着力制定规划、配套政策、提升执行力等的基础上，通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，为对外开放的纵深推进营造良好的舆论氛围。与此同时，积极开展公共外交活动，如充分发挥外事侨务部门、驻黔机构、商会等的桥梁和纽带作用，推动交流与合作，提高贵州知名度，增强对外来投资者和旅游者的吸引力。

　　三、贵州对外开放的主要不足及下一步措施

　　（一）贵州对外开放的主要不足。

　　一直以来，由于贵州受不沿边、不沿海、不沿江的制约，以及基础设施欠发展、资源开发欠力度、发展布局欠重视的限制，加之在近现代国家发展战略中的辅助角色，经济社会发展长期处于滞后的局面。改革开放30多年来，贵州对外开放中虽有很多可圈可点的成功做法和经验，同时也走过弯路，存在不足。

　　1.思想观念普遍落后。贵州在推动经济社会发展过程中创新思想频现，观念也常超前，只是这些思想观念虽如星星之火，始终未能形成燎原之势，往往如昙花一现，成为历史演进中的一个印迹，却未能形成推动经济社会发展的有力证据。换句话说，普遍的思想观念落后仍然是阻碍贵州大开放大发展格局形成的主要原因之一，其中，由于缺乏与对外开放相适应的新观念、新知识，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的胆识、本领和开放的胸怀，以及缺乏开放的思路、方法和知识储备，导致在对内对外开放方面思路不开阔，错失诸多良机。

　　2.招商引资管理体制与配套法规不健全。由于历史等客观原因，贵州基础设施建设长期滞后，缺乏吸引大投资大项目的硬件环境，而由于急于改变落后现状的强烈诉求，在发达地区“挑”项目，“选”资金的同时，“请”项目，“抢”资金状况普遍。同时由于缺少规划部署和深入调研，盲目招商引资的结果是付出了学费、破坏了环境、损害了声誉，如南方汇通微硬盘事件、福海生态园项目等就是“盲目招商”的结果。再者，由于配套法规不健全，一些地方招商后不兑现承诺，软环境治理已成为亟待解决的问题。由于投资体制建设相对滞后，生产要素流动和聚集困难，经济运行成本偏高，不但妨碍了经济与社会资源合理有序的流动，更是制约了贵州更宽领域和更深层次的对内对外开放。

　　3.产业链短、基础薄弱，承接产业转移能效不足。承接产业转移存在产业聚集耗时长，资源配置耗费多等困难。从总体上看，贵州产业的低层次特征明显，加之贵州资源型产业比重过大、产业链短、产品附加值低、产业结构单一及增长方式粗放等原因，使得贵州在吸引优质资源、嫁接先进技术、承接产业转移等方面能力较为欠缺。如由于现代装备制造、高新技术产业发展较为缓慢，使得设备配套供给能力不足、技术支撑不够等困难，同时，由于金融、物流、中介、咨询等现代服务业发展的滞后，也限制了开放的领域和空间。

　　4.投资拉动型发展路径成效不明显。外资的注入是促进经济跨越发展最现实、最直接、最有效的手段。而优强企业，特别是世界500强、央企及新锐高新产业的引入尤其需要“一企一策”或“一地一策”,需要“贴身”服务。然而，由于贵州招商力量较为分散、招商联动机制不健全等因素，导致对外开放力量整合难、服务主体碎片化等问题。据统计，2000年贵州固定资产投资总额占全国的12%、占西部的66%,到2009年两者则分别下降到11%和49%,2001—2009年，贵州全社会固定资产投资平均增速分别比全国和西部地区低13%和66%,①如果再考虑贵州投入基数低的情况，与全国和西部地区的差距将会更大。

　　（二）贵州进一步扩大对外开放的措施。

　　1.“引进来”,坚持改革开放，创新发展体制机制，把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。创新政府管理方式，减少审批事项，提高行政效率，改善投资环境。大力发展非公有制经济，降低民间资本准入门槛，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益。

　　2.“走出去”,要不断拓展对外贸易市场，扩大对外贸易规模，支持国家级出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建设。积极开展境外工程承包、劳务合作、服务外包等，鼓励具备援外资格企业积极参与援外工程项目及其他经援项目竞标。[论文网]