盘锦市文化产业发展的问题及政策建议

来源：网络 时间：2022-03-19

一、盘锦市文化产业发展存在的不足。

近年，盘锦市高度重视文化产业发展，发挥显著的区位交通、独特的自然人文资源、众多先行先试的政策和丰富的土地储备优势，出台了一系列鼓励、支持文化产业发展的政策文件，致力于把文化旅游业打造成为富民强市的支柱产业。盘锦市文化产业发展迅速，对盘锦市经济增长、资源型城市转型和产业升级逐渐发挥重要作用，但总体处在培育发展阶段，存在众多不足。

（一）产业化、市场化意识不足。

盘锦市文化建设主要体现在文化事业发展，文化与产业和市场行为联系不足，缺乏市场化和产业化意识，文化产业发展的自觉性、主动性不强，发展和经营理念滞后，没有充分认识文化产业在转变经济发展方式、调整经济结构中的重要作用。

（二）文化产业发展的条件滞后。

1、文化基础设施建设滞后。盘锦市文化设施建设滞后，历史欠账多，至今尚无高规格专业化剧院和市级博物馆，科技馆、展览馆，图书馆等设施明显落后省内其他市，也与盘锦市经济社会发展现状不协调，一定程度制约了文化产业发展。

2、文化产业人才市场发展不充分。盘锦市没有形成有效地培育和引进文化人才的体制机制，既缺少文化专业技术人才，省级、国家级大师凤毛麟角，更缺乏懂文化会经营的管理人才。文化产业人才在总量、结构、素质、能级上均不足以支撑全市文化产业快速发展的要求。

3、金融对文化产业发展支持不足。文化产业投融资体制建设滞后，文化企业以自筹资金为主，未形成多元化投资渠道，金融支持文化产业发展的政策措施待加强。盘锦市文化产业发展基金规模小，使用效率低。

（三）文化产业总体处在培育阶段。

一是总体规模小。盘锦市文化产业总体规模小，2011 年文化产业增加值仅为 8.44 亿元，占地区生产总值比重仅为 0.8%，与占 GDP 比重达5%成为支柱产业的目标存在较大差距，没有有效发挥文化产业的引领带动作用。二是文化产业结构不合理、产业链短。盘锦市文化产业结构不合理，传统文化产业比重过大，新兴创意产业发展滞后，与高科技结合程度低，以信息化、数字化为核心的现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、网络文化等产业发展缓慢。文化产品和服务单一，与旅游、服务、创意、高新技术等行业缺乏有效融合，产业链短。以旅游业为例，盘锦旅游业主要是一日观光游，以省内游客为主，缺乏深度开发的休闲度假和体验参与游项目，单一地依靠门票收入，受自然季节影响显著，对经济拉动作用非常有限。三是文化企业缺乏核心竞争力、效益低。盘锦市文化企业存在小而全、小而散的突出问题，缺少文化骨干企业，中小企业占据着主体，普遍缺乏活力，没有形成创新激励机制，创新能力不足，企业没有形成核心竞争力，效益低，抗拒市场风险和参与市场竞争的能力弱。

二、盘锦市文化产业发展的原则。

（一）坚持保护、传承与开发并重。

文化产业是将文化资源作为要素进行生产、加工、流通和消费形成新的经济部门，文化资源的不可再生性决定了文化产业发展必须坚持保护、传承和开发并重的方针。对文化资源进行区分，属于禁止开发型的坚决不产业化，属于限制开发型的有限市场化，属于重点开发和优化开发型的以产业化发展为主。

（二）坚持文化产业发展与盘锦市。

经济转型和宏观经济调控相结合文化产业以其资源消耗低、环境污染小、产业附加值高的特点成为应对要素和环境约束日益严峻的重要接续产业，发展文化产业是盘锦市资源型城市转型和产业结构优化升级的重要举措；同时文化产业具有抗经济周期性，发展文化产业是当前经济下行压力增长条件下稳增长的重要途径。

（三）坚持市场主导与政府引导相结合。

产业化是盈利性的经济活动，在市场经济条件下文化产业发展应坚持市场为主导、企业为主体，充分发挥价格机制和竞争机制的作用。政府在文化产业化发展过程中应通过法律、规章等规范市场行为，培育公平、竞争、有序的文化市场体系；目前文化产业发育水平较低，属于弱势产业，政府应通过财政、信贷等政策扶持文化产业发展。

（四）坚持突出地域特色与国际化发展战略相结合。

文化的魅力在于独特性，盘锦文化产业必须突出独特的地域文化，重点开发红海滩文化、古鱼雁文化、石油文化、辽河文化、张氏故园等盘锦特有的文化产业，坚持错位发展。盘锦港建设迅速，出口朝鲜、韩国、日本、俄罗斯和蒙古国的条件便利，且中日韩自由经济贸易区日益形成，应抓住时机以国际化视野发展盘锦市文化产业。

（五）坚持公益性与营利性相结合。

社会主义文化包括文化事业和文化产业两部分，文化产业属于市场经营活动，讲究盈利，同时文化产业又具有文化事业特点，即具有公益性。文化产业需要弘扬主旋律，彰显真、善、美，引导人们的审美价值标准，提升审美水平和能力。繁荣文化要求文化产业适应市场经济规律促进产业发展，同时也必须兼顾公益性和营利性。

三、促进盘锦市文化产业发展的措施。

（一）按市场经济规律发展文化产业。

明确区分文化事业和文化产业，文化产业应坚持市场导向和企业的主体地位，按照价格机制和竞争机制要求配置资源，充分发挥市场的基础性作用。政府减少行政干预，以法律和经济手段为主要调控方式，努力造就有利于文化产业资本、人才、技术自由流动的新机制，鼓励规模化经营和专业化协作。文化企业按“自主经营、自负盈亏、自我发展”的原则参与市场活动，建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按商业化运作模式进行项目开发和制定市场营销策略，在市场上确认文化产品的价值。逐步形成文化资源配置社会化、经营机制市场化、融资渠道多样化的文化产业发展格局。

（二）科学制定、完善文化产业发展规划。

目前指导盘锦文化产业发展的规划只有《盘锦市“十二五”文化产业振兴规划纲要》，还应出台文化产业发展长期规划、行业规划和专项规划，尤其是研究制定盘锦市文化产业人才发展规划。在规划的基础上，科学制定文化产业发展实施意见，明确责任单位和时间进程，定期检查规划实施情况，并依据实际情况修正和完善，保证规划顺利实施。

（三）加大政策扶植力度。

在财政、金融、土地、户籍等政策方面加大对文化产业扶持力度，通过财政补助、财政贴息、贷款倾斜、鼓励上市、奖励出口、优先安排用地指标、基础设施建设、高效管理文化发展基金等政策促进文化企业和文化产业园区发展壮大；积极向上争取税收优惠政策和上级政府投资，扶植文化产业发展；梳理、落实国家和省里支持文化产业发展的政策，培育和造就文化骨干企业和品牌产业。

建立、健全文化产业人才评价体系和激励机制，完善文化产业人才展示平台和发展条件，通过多种优惠政策鼓励国内外文化名人和优秀文化经营人才来盘锦创业。

制定公平的文化产业准入政策和引导政策，鼓励民间优质资本投资文化产业，尤其是鼓励风险投资公司投资文化产业，通过专业性分工延伸商业运作链条，提升文化企业市场竞争力。逐步形成政府投入和市场投入相结合、多元化、多渠道的文化产业投入机制，形成多种经营模式并存、多种所有制经济共同发展的文化产业发展格局。

（四）坚持非均衡发展、产业融合和集群发展。

文化产业涉及面广，涵盖行业多，但资源有限，必须实施非均衡发展，依据优势，突出特色，盘锦应将湿地温泉旅游、会展、纬编、漆雕和数字印刷等优势产业确立为文化主导行业，优先发展。将有限的资源集中用于发展上述主导行业，通过主导行业发展带动整个文化产业发展。

坚持集约化、集群化发展文化产业。整合文化产业园区，在地理空间上集中产业关联较高的文化企业，按照主导产业确立 4—5 个文化产业园，围绕主导产业入驻相关企业，实现文化产业集群发展，形成强劲、持续竞争优势。

（五）在引进、培育大企业、大项目上实现新突破。

加强现有文化产业资源整合，通过重组兼并和资本联合等方式实现文化企业战略重组和强强联合，推动盘锦市文化企业“走出去”、“请进来”，实现跨区经营，形成若干具有较强市场竞争力的大型文化龙头企业，推动文化产业在更大范围内实现信息、设备、资金、人才和销售网络等资源共享，形成文化产业多样化和多元化的综合效应。

（六）培育、规范文化市场中介组织。

发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等服务性文化中介组织，为文化企业提供客观、公开、公正、优质的选题、策划、组织、联络、设计、包装等服务。并加强对文化中介组织的监管，建立中介组织发展平台和信用平台；提高中介组织自身素质，整合、培育形成大型、规范的市场中介组织。