浅谈地铁反爆炸恐怖机制的建构
来源：网络 时间：2022-03-19
摘要地铁场所密闭，人员聚集，疏散救援困难，极易造成人员伤亡，成为恐怖分子实施恐怖袭击的首选目标。在地铁恐怖袭击中，爆炸恐怖袭击杀伤力大，破坏性强，成本低，成为恐怖分子最常用的恐怖活动方式。我国应建立反爆炸恐怖的应急处置机制，拓宽信息收集网络，加强信息协作机制，强化对爆炸危险物品的监督管理，加强防爆安全检查机制建设，实施人防和技防的有机结合，完善宣传教育机制。
关键词公共安全危机 恐怖活动 爆炸 地铁。
一、地铁爆炸恐怖活动的类型。
（ 一） 炸弹爆炸。
恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。
（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。
自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。
（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。
恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖。
一、地铁爆炸恐怖活动的类型（ 一） 炸弹爆炸。
恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。
（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。
自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。
（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。
恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖构，通常在面临重大危机且需要跨部门协同应对时才启动。为加强对突发事件的协调与指挥，英国建立了金、银、铜三级应急指挥模式。金级是战略层，主要解决“做什么”的问题，由相关政府部门的代表组成。金层级可以调动包括军队在内的应急资源，内阁紧急应变小组可在全国范围内调动资源。银级是战术层，主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门负责人组成，直接管控所属应急资源和人员。“铜级”是操作层，具体负责应急处置措施的操作、执行，由现场指挥处置人员组成。金、银、铜三个层级通过逐级下达命令的方式构成了一个应急指挥模式，解决了各自为战、政令不通、协作配合不畅的问题。⑧。
美国建立了一套完整的反恐怖活动的应急机制，设立了协调紧急事件处置的专门机构，分为联邦、州、市级应急机构。联邦应急机构，也就是联邦紧急事件管理局，负责全国范围内的紧急事件道德指挥处置和预防工作。州应急机构，作为联邦政府和地方政府的联络协调机构，负责处置州紧急事件和指导地方紧急事件的处置工作。市级应急机构主要负责属地的紧急事件的领导处置工作。恐怖事件发生后，州启动紧急情况指挥中心，负责行动指挥，同时对恐怖事件作出书面评估报告，请求联邦应急机构增援。联邦紧急事件管理局对当事州评估形势后，由总统宣布进入紧急状态，联邦应急系统启动。⑨。
2007 年《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责； 上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。2001 年我国成立了国家反恐怖工作协调小组，负责协调各个部门、地区的反恐行动。2002 年，公安部成立国家反恐怖局，负责研究、规划、指导、协调、推动全国反恐怖工作。省、市、自治区政府设立反恐领导小组和反恐办公室，2013 年我国成立了国家反恐领导小组。但是法律对各层级的指挥处置权限没有明确的规定，职责不清，缺乏全局性的规定和各层级的协调应急机制，往往错失最佳的处置时机。因此，我国应建立完善的反恐怖应急机制，明确各层级的处置权限、职责。国家反恐应急机构是国家反恐怖的最高领导机构，主要负责全国有关恐怖犯罪预防重大事项的决策，省级反恐应急机构主要负责本地区恐怖犯罪预防的检查、指导、督促，对本地区的恐怖犯罪预防工作进行评估和监督。地铁所在地区的市级反恐应急机构，全面负责地铁反恐怖的领导和现场指挥。地铁反恐怖应急机构从机构职能上细化为两个层次。第一层次是专门职能部门的应急机构，由地铁公安机关、地铁运营部门及其内部保卫力量构成，主要负责现场第一时间的救援及现场疏散。第二层次是专业抢险和救援力量，由公安、消防、医疗卫生、通信、环保、武警、军队等多部门形成应急联动机制，完成专业救援。
（ 二） 拓宽信息的收集网络，加强情报协作机制。
地铁反恐成本较高，时刻严密防范耗资巨大。因此，加强信息的收集、研判，要做到提前预警，及时发现、控制、侦查恐怖活动，为有效预防和打击恐怖分子提供科学决策，建立完善的信息收集网络迫在眉睫。美国反恐情报部门通过报纸、电视、广播、互联网、政府机构的信息网络收集反恐信息，通过筛查危险地区的电子邮件、获取危险分子的可疑电话谈话，以及网络上的爆炸、生化有毒物质的可疑交易，在恐怖分子实施攻击前提前预警，挫败恐怖袭击。2009 年9 月美国联邦调查局和警方及时发现摧毁了一起恐怖分子袭击纽约地铁的企图，警方从嫌犯阿姆德扎位于丹佛和纽约的住所，发现了炸药、背包等制造恐怖袭击的物品。
我国应建立完善的信息收集网络。建立专门的反恐情报机构，拓展情报搜集的来源与手段，加强部门间的合作，建立信息的收集、研判、反馈工作机制。纵向上，以公安机关内部情报信息网络为依托，各警种以及公安机关相关业务部门加强信息的收集与反馈，为地铁公安机关提供深层次、内幕性、预警性信息。横向上，加强相关部际之间以及企事业单位保卫部门信息的沟通交流，实现共享。宏观层面国家反恐部门应建立恐怖组织、恐怖分子信息资料库，使得国内各相关机构获得的恐怖袭击的信息可以反馈并有效利用。微观层面，地铁基层公安机关加强可疑人员的信息比对系统建设，对基层警力日常收集的信息进行汇总，增加信息之间、信息与一线警力之间碰撞、比对，为精确打击提供依据。拓展情报搜集的来源与渠道，建立以地铁警力为骨干，地铁保安员、物业人员、地铁安全员、地铁商户、地铁乘客为主体的多元信息采集机制，将信息收集的触角延伸到地铁运行辖区的每个领域。强化信息协作机制，特别是与属地公安分局、地铁建设单位加强信息的协作，及时排查、跟进、掌握地铁施工建设环节中可能引发的不安定因素，与网络安全部门加强涉及地铁的网络舆情巡查导控机制建设，及时发现因个人极端行为引发的恐怖活动。
（ 三） 强化对爆炸危险物品的监督管理机制。
我国对民用爆炸物品管理的依据是1984 年颁布实施的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。我国生产、销售、储存、使用爆炸物品的单位多、用量多，从业人员资质偏低，民用爆炸物品生产、储存、销售、使用的监管上还存在漏洞，公安机关对爆炸物品的监督管理很难在基层得到落实。当前恐怖分子可以通过各种媒体掌握爆炸技术，同时用来制作炸弹的原材料可以方便购买到。2001 年石家庄特大爆炸案靳如超仅用980 元就购买了半吨熟硝铵炸药。非法生产、买卖爆炸物品有着巨额的利润，诱发犯罪分子非法制贩爆炸物品，成为严重爆炸犯罪隐患。因此，应建立健全省、地（ 市） 、县级三级公安公安机关爆炸物品管理机构，明确职责权限，在爆炸企业集中地区设立专业涉爆专管人员，加强安全监督检查。建立严格的爆炸物品管理制度，从源头上控制爆炸物品的流入，严格执行爆炸物品的生产、购买、清退制度，对非法生产、运输、销售、购买及储存爆炸物品的行为，加大惩处力度。严格建立民用爆炸物品监管机制，在全国范围内建立爆炸物品的信息化管理制度，在生产环节对爆炸物品实施编号，对生产、销售、使用等环节加强登记、跟踪。为严厉打击利用塑性炸药实施恐怖行为，1991 年各国在蒙特利尔通过了《注标塑性炸药以便探测的公约》，要求各国确保塑性炸药按照规定注标，即给塑性炸药添加探测元素使之便于探测，这对国内爆物品的监管、检测具有借鉴意义。
（ 四） 加强防爆安全检查机制建设。
地铁安全检查是检查乘客及其携带物品中是否携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品，以确保地铁、乘客安全的重要措施。当前我国地铁安全检查主要采取设备安检与人工安检相结合的方式。地铁安检设备主要有X 射线安检设备，主要用于旅客行李物品的检查。探测检查门主要用于旅客的身体检查； 磁性探测器主要用于旅客的近身检查。近年来，北京等主要城市地铁还投入使用了X 射线安检通道机、爆炸物探测仪、液体探测仪等和手持金属探测器等设备。我国安全检查主要采取设备整体扫描、可疑分析和人工复核的方式进行，如发现爆炸可疑物品，采用手持式液体爆炸物探测器、便携式爆炸物探测器进一步确定物品的性质，仍不能排除可疑的则人工开包检查。2005 年伦敦地铁7·7 爆炸和7·21 地铁爆炸案发生后，伦敦警方在地铁全线安装了安检门，安检门内装有毫米波扫描仪，能够准确探测到恐怖分子隐藏的危险物品。由于地铁人流量巨大，短时间内人流的聚散可达万人次以上，不可能做到像机场、火车站一样进行常规的机器安检，也不方便人们的出行。国内外大城市地铁安检设备并不完备，有的也不执行严格的安检，因此，人工安检非常必要。2008 年北京市公交总队实行了“逢包必检，逢液必查”的安检机制，2010 年上海280 座地铁站全部实现“大包必检，小包抽检”，重点车站“逢包必检”的安检模式。各地加强安检势在必行，但不同地区、不同线站存在着一定的差异。地铁安检应按照防范恐怖袭击和各类案件事故的实际需要和面临的现实威胁，以及可能造成的危害程度，对地铁进行全方位的风险评估，并依此划分风险等级，进而采取不同的安检模式，配置不同的安检设备。⑩。
（ 五） 建立人防和技防相结合的安全防范机制。
一是完善视频监控报警系统。伦敦地铁监控摄像机有6000 多台，2006 年增加到1. 2 台，是世界最为发达、完善的视频监控系统。2005 年7·7 伦敦地铁爆炸案发生后，伦敦警方调阅地铁车站上万个小时的监控图像资料，在不到24 小时公布了嫌疑人的图像，并最终确定案件的性质是自杀式恐怖爆炸案件。纽约市地铁警方在中央车站、时代广场站以及宾夕法尼亚三个主要地铁枢纽站安装了500 个摄像头，监控画面实时传送到纽约市警察局的监控中心。我国主要城市的地铁也安装了视频监控系统，实现了对地铁出入口、站台、站厅、公共通道及车厢、车站重点部位的全覆盖，对监控区域加大智能巡防与预警。但我国视频监控系统的作用往往局限于更多的事后取证和查证，不是事前报警，在一定程度上制约了监控系统应有的作用。完善的视频监控系统，只有监控、报警、应急反应力量的联动，才能发挥监控技术手段应有的作用。二是完善反爆炸早期监测与预警系统。加强反爆炸的探测系统建设，在地铁车站主要出入口以及人流较密集区域安装易燃易爆化学物品探测系统和炸药探测系统，以便及时发现爆炸隐患，采取安全措施避免爆炸恐怖事件的发生。法国巴黎地铁站设有电子监测网络，网络的枢纽是设在监控室的一个包含100个小信号灯的控制盘，控制盘上不同的灯代表地铁站内的不同区域，绿灯指示正常，黄灯代表小事故，红灯表示发生了爆炸、火灾大事故。一旦控制盘发出警告，警方与地铁工作人员会立即赶赴现场处置、救援，并到各个出入口处疏散群众。⑾三是设置多重防范力量，加大对可控因素的查缉力度。2010 年莫斯科地铁爆炸案发生后，上海在原有安全保卫力量的基础上，设置了三重防线，对地铁出入口、地铁站厅、站台、车厢、运行线路等要害部位进行全方位巡逻检查，对可疑人员、被通缉人犯、恐怖分子以及危险物品实施有效查控，确保地铁安全。在重大节日、重要庆典、重大政治活动、国际会议、重大赛事等重点时段增加巡逻警力，加大对嫌疑人员的监控和安全检查。
（ 六） 完善宣传教育机制。
加大对民众的宣传教育，增强防范意识，使民众由被动接受转变为积极主动地自我救助与防范，成为警方依靠的一支重要的防范力量。一是提高民众防恐反恐的意识。法国巴黎的公交系统从未发生严重的突发事件，得益于民众的主动配合，一旦遇到可疑情况，民众立即干预或报警。
二是加强民众应对危机的技能训练。2004 年莫斯科地铁爆炸案发生后，地铁乘客临危不乱、有序疏散是减少损失，防止拥挤踩踏、二次伤亡的重要保证。这与莫斯科政府加强对民众的危机应对训练分不开。莫斯科政府组织安全专家编写《个人安全百科全书》，提出个人在遭遇地震、火灾、恐怖袭击、地铁事故等情况下的具体方法，并以提供免费网络下载和散发小册子的形式在民众中广泛传播。以“莫斯科综合安全论坛”为核心，发挥政府、公司及非政府组织的合力，组织一系列安全展览、安全保卫讨论，借此推广安全保卫技术与装备、传播危机处理知识与技能。⑿。
注释:
① 莫斯科地铁爆炸细节恐怖分子或有其他“动作”. ［EB/OL］ . http: / /www. chinanews. com/gj /news/2010 /03 －29 /2196757. shtml
② 白俄罗斯首都地铁爆炸定性为恐怖事件. ［EB/OL］ . http: / /news. sina. com. cn /w 2011. 4. 12 / 071822276021. shtml
③ 史上最恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /news. 9ask. cn /xsbh /toutiao /201009 /870492. shtml
④ 伦敦爆炸事件. 百度百科. ［EB/OL］ . http: / /baike. baidu. com/view /1016760. htm2013. 6. 1
⑤ 钱七虎. 反爆炸恐怖安全对策. 科学出版社. 2006
⑥ 同⑤
⑦ 盘点史上恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /discover. news. 163. com/10 /0331 /23 /6351 TUN6000125LI. html
⑧ 宋劲松. 突发事件应急指挥. 中国经济出版社. 2011
⑨ 同⑤
⑩ 高勇. 地铁安检. 城市轨道交通的必选项. 中国安防. 2010. 9
⑾彭蕾、李琳. 地铁突发公共事件与公安机关防范措施. 山西警官高等专科学校学报. 2006. 4
⑿莫斯科地铁爆炸案透视. ［EB/OL］ . http: / /www. enorth. com. cn. . 2004. 2. 8