欧盟生态建筑立法与实践及其对我国的启示

来源：网络 时间：2022-03-19

[摘 要] 结合我国推广生态建筑的现实要求，介绍欧盟生态建筑立法和实践，阐释生态建筑的内涵，以意大利相关实践进行实证分析，总结并提出在我国推广生态建筑的相关启示和建议。

[关键词]生态建筑；可持续发展；立法；实践；启示。

1引 言。

人口增长压力、资源短缺、环境与生态危机等一系列世界性难题，对人类未来发展提出了严峻挑战。1979 年日内瓦世界气候大会后，相继出台《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》；1987 年，以挪威前首相布伦特兰夫人为首的 WCED 成员向联合国大会提交了《我们共同的未来》，正式提出“可持续发展”的概念和模式；1992 年，WCED 在里约热内卢通过了 《21 世纪议程》 重要文件；2009 年，UNFCCC 在哥本哈根通过《哥本哈根协议》等。这些协议、文件都是关于应对能源消耗和气候变暖的各项对策。目前我国的 GDP 总量占世界的 10%左右，消耗却占世界能源消耗的近 20%，全球碳排放总量在 1971 到 2007年 37 年间增长了 38%，而我国的碳排放总量增长172.6%，二氧化碳排放量为全球第一。能源消耗的三大板块分别是工业、交通、建筑，世界平均能源消耗结构中工业占 37.7%，交通为 29.5%，建筑为 32.9%，而我国建筑能耗占 26%，交通能耗为 10%，工业占 60%-70%。目前我国正处于城镇化快速发展时期，必然增大建筑规模，因此及时提出和推广生态建筑，学习欧盟先进国家的经验做法，对应对全球气候变化，负起大国责任，提高产品出口和对外投资竞争力，具有重要的现实意义。

2生态建筑的概念及内涵。

全国科学技术名词审定委员会审定发布的生态建筑定义为“基于生态学原理规划、建设和管理的群体和单体建筑及其周边的环境体系。其设计、建造、维护与管理必须以强化内外生态服务功能为宗旨，达到经济、自然和人文三大生态目标，实现生态健康的净化、绿化、美化、活化、文化五化需求。”按此定义，我们可以这样理解，生态建筑是设计和实现减少对环境和人类健康影响的建筑，表现在减少能耗，减少水耗和防治雨水流失，使用创新技术和循环材料，使用可再生能源。体现了三个原则：其一是生态循环原则，将建筑学与生态学结合起来，在建筑设计和施工过程中尽量从气候、地形、形体、尺寸、朝向、功能等方面综合考虑，符合当地生态基本要求，使建筑和生态环境相互匹配的生态循环；其二是健康原则，现在许多建筑材料都或多或少含有一定的化学有害物质，这些物质会污染环境，影响人类健康，因此生态建筑要少用甚至不用污染性的、放射性的材料，是以人类健康为出发点的建筑；其三是节约和可持续发展原则，生态建筑尽量使用低品质能源和可再生能源，遵循物质循环和能量守恒定律，符合可持续发展要求。

在生态建筑理念和推广方面，欧盟走在了世界前列，并衍生出了一系列相关概念。其中被动式房屋（passivehouse），是最高能效的代表，这种房屋在没有传统制热和制冷系统的情况下，能够保持室内气温舒适，可再生能源能够充分满足其极低的能源消耗，其标准需要同时满足热需求小于 15kwh（/m2year），采暖、热水和电的使用小于 120kwh/（m2year）。近零能耗建筑（nearly zero energy building），是指年能源使用（初级能源）接近于零的建筑。净零能耗建筑（net zero energy building）是指年能源输入和输出大体相当的建筑。欧盟对近零能耗建筑和净零能耗建筑的实现路线图都作出了明确规定。

3欧盟生态建筑立法与实践。

欧盟只生产其所需能源的 48%，更多能源供给需要进口。欧盟最终能源消费的近 40%用于住宅、公共和私人办公室、商场和其他建筑。欧盟平均家庭能源消费分布：做饭 4%，水加热 14%，照明和其他电器使用 15%，采暖67%。因此，为提高能源安全和使用效率、减少温室气体排放，欧盟提出到 2020 年 3 个 20%的环境能源目标：20%的温室气体减排；20%的能效提高；20%的可再生能源比重提高。欧盟非常注重生态建筑的发展，把推广生态建筑作为节能减排的主要手段和路径，其在环境与生态建筑立法和实践方面积累了丰富经验。

3.1欧盟的生态建筑立法。

欧盟环境法的立法基础是 1993、2002 年的环境行动计划（Ⅴ和Ⅵ）和 2001、2006 年的欧盟可持续发展战略。其中，TFEU（欧盟环境条约）191 是欧盟环境政策和法律的立法基础；TFEU192 是决策程序；TFEU193 是成员国的保障条款。最近的 2010/31EC 指令和 2012/27 欧盟指令对生态建筑作出了明确和详细的规定。

3.1.1 2010/31 EC指令。

该指令明确规定新建筑、既有建筑的革新（革新成本高于建筑总价值的 25%或革新面积超过建筑物总面积的 25%）必须符合生态建筑的要求，必须安装、升级和替换技术建筑体系（即制热、制冷、光伏、热水、照明等技术装备）。具体要求：成员国必须履行该指令；建筑能效统一计算方法；定期检测采暖和制冷设备的运转；必须建立建筑物能效的认证体系；成员国必须起草提高零排放建筑的数量。以下特例建筑可给予放宽：官方保护的具有建筑历史特征的；用于宗教活动信仰的；使用时间在 2 年以内的临时建筑；使用面积低于 50 平方米的；每年使用少于 4 个月的住宅。

其中，对建筑能效的计算和设备定期检查作出了明确规定。建筑能效的计算要求包括：（1）计算时必须考虑全年消费的能源能够满足建筑物的相关需求；（2）能够反映制冷、制热和家庭热水的需求；（3）建筑特征需要反映如下因素：绝缘或隔热的材料；保温能力（储存和调节内部温度的能力）；被动制热；安装制冷制热供应热水的设备；建筑物的设计、位置、方向；自然采光；太阳能条件；可再生能源发电。定期检查的相关要求：（1）需要有资质的人员定期检查；（2）每次检查后都需要出具检查报告；（3）对资质人员需要专家评价。

3.1.2 2012/27欧盟指令。

该指令于 2012 年 10 月 25 日通过，暂时还未生效，2014 年 6 月 5 日将修订现行能效立法。主要内容包括：

（1）每个成员国提交给欧盟委员会一个本国能效目标；（2）截至 2014 年，每个成员国需要建立一个调动用于住宅、商业建筑革新投资的长期战略，并成为国家能效行动计划的一部分；（3）截至 2014 年，成员国中央政府必须每年革新自己拥有或者占用建筑的制冷、制热设备的 3%；（4）成员国中央政府必须购买高能效产品；（5）成员国必须保证提供测量精确的仪表。

3.1.3 欧盟建筑能效认证系统。

欧盟建筑能效认证系统规定：所有新建筑和出租、出售的已有建筑都需要能效认证；认证时必须说明能效的计算方法；认证必须有国家授权的、有能力的、独立的认证员出具；认证的有效期为 10 年，认证时须标注能效等级（从 A 到 G）；认证需要提供给房主或租户；能效的评价专家和认证员要定期培训；房屋的销售广告中必须含有能效信息。该认证系统还对公共机构提出了特殊要求：公众经常光顾的超过 500 平方米的公共建筑需要出示认证，这些认证需要出示在公众可视的地方；公共机构应该起到示范作用确保能效产品、材料和评价用于公共建筑；公共机构应尽最大可能使业主和租户知晓提高建筑能效的方法和操作、能效认证的目标和目的。

3.2欧盟近零建筑的路线图和实现路径。

欧盟规定成员国截至 2018 年 12 月 31 日，公共部门拥有的或者占用的新建筑必须是近零建筑；截至 2020 年12 月 31 日，所有的新建筑必须是近零建筑。其实现路径包括：（1）成员国必须建立清晰的、严格的能源目标，并将这些信息传达给项目组的所有成员（包括建筑的所有者、开发商、建筑师、甚至包括建筑的使用者）。（2）成员国必须充分认识当地的气候条件，抓住节能机会。以往的建筑主要考虑到其舒适性适用于当地的极冷或极热条件，很少考虑在极值之间的节省机会，现在要通盘考虑全年的能源需求。（3）成员国必须减少能源负担和能源使用，要具备建筑使用能源的详细知识以及能源之间的选择，考虑建筑的朝向、几何形状、大小、屋顶、墙壁、窗户等对整个建筑能源使用的影响。（4）充分使用自然能源资源，如太阳能、风能、生物燃料。

3.3欧盟指定区域发展计划必须考虑的问题。

欧盟规定成员国在做出区域发展规划时必须要考虑如下问题：（1）维持和提高生物多样性、地形特征，保护建筑和文化遗产；（2）水资源的可持续使用，减轻干旱和洪涝灾害的影响，保护水资源环境；（3）促进可持续发展的废物管理；（4）创造自然资源可持续利用的可持续社区；（5）限制和减少温室气体排放；（6）鼓励住宅使用可再生能源、提高能效；（7）限制、减少污染物排放，提高生活质量；（8）确保更为一致、更有效的决策制订，促进经济、社会、环境同步发展；（9）应对住房短缺，提供充足的住宅、吉普赛旅行者安置点；（10）提供好的设计、安全清洁环境和好的服务质量；（11）提供可持续的、可供选择的小汽车使用，通过绿地的使用降低交通污染，提供到达室外娱乐场所、绿地的非机动车道路。

3.4意大利生态建筑立法与实践。

3.4.1 意大利的生态建筑节能潜力。

据意大利权威机构测算，意大利家庭在热水、采暖等方面有效的技术投入可以节省家庭支出：安装天然气锅炉（4* 效率的）年可节省 105 欧元；安装 5 平方米的太阳能板（用于提供热水） 年可节省 109-149欧元；取代锅炉的室外地热泵年可节省83-272 欧元。1950-1970 年期间的居民住宅消耗为 160kwh/sq. meter，而新住宅平均消耗 75 kwh/sq. meter，详见表 1。

3.4.2 意大利生态建筑的立法框架。

意大利的生态建筑立法框架由四部分组成：（1）强制能源标准（总统法令 2009（59），修订于 2011（28））；（2）能源评价（部令 2009.6（26））；（3）惩罚机制（法令 2005（192），修订于 2006（311））；（4）税收减免（既有建筑的革新，多条部令）。

强制能源标准规定在新建筑或既有建筑的革新中强制使用可再生能源的计划：（1）50%的热水消费或者是热水+制冷+采暖的范围 20%-50%是由可再生能源提供的；（2）2012 年每 80 平米 1 度电，2014-2016 年每 65 平米 1度电，到 2017 年每 50 平米 1 度电，是由可再生能源提供的；（3）公共建筑在上述要求基础上提高 10%；（4）如果技术上不可行，必须在技术报告中解释原因，否则不予发放建筑许可证。

违反上述标准实施如下惩罚措施：建筑商罚款 5000-30000 欧元；认证机构罚款所收认证费的 30%-70%；业主或租户罚款 500-3000 欧元；监察部门的技术员罚款1000-6000 欧元。免责条款，发证机关没按要求发放真实有效认证的。

按照强制能源标准执行的建筑商或业主，成本投入可享受税收优惠：对既有建筑的革新（达到生态建筑标准的）投入可享受 55%的税收优惠；既有建筑的能源革新投入最高可享受税收减免 10 万欧元；墙壁、屋顶、窗户最高减免 6 万欧元；安装太阳能板最高减免 6 万欧元；用冷凝炉、高效热泵替换旧的加热系统最高减免 3 万欧元。

4欧盟推广生态建筑对我国的启示。

可持续发展理念已经贯穿到欧盟成员国环境政策、法律的制订与实施全过程，贯穿到建筑的设计、建造、使用、维护等全过程，从理念到行动已经走在了世界前列，其理念、原则、政策与实践对我国推广生态建筑具有重要的启示和借鉴意义。

4.1政府要尽快出台生态建筑强制标准。

欧盟成员国根据本国具体情况分别出台了各国的生态建筑强制标准，并据此标准给出相应具体的奖惩标准。一方面鼓励积极推广生态建筑，同时对于不达标准的建筑相关责任人进行严厉处罚。我国的生态建筑标准的缺失或者说不完善，使得建筑师不知道材料是否低碳，环保产品是否达标等等，因此，生态建筑的推广也就成了空中楼阁。政府要起到强制性和引领作用，首先出台生态建筑的强制标准；第二要制订奖惩的具体措施；第三要加强宣传，使得消费者认知和认可生态建筑。

4.2政策、法规要体现分区域分类指导原则。

欧盟环境立法程序严谨，监督、处罚措施严厉。除强制性指令外，欧盟出台环境指导性指令采取制订最低标准、分区域分阶段实施的方式，要求各成员国依据本国的实际情况提出最后的实施期限，体现了“分区域分类指导”

的原则。相比之下，我国地区的差异性、发展的不均衡性较欧盟国家更为复杂，但相关的环境法律法规和标准多采用“一刀切”的方式，且与发达国家相比，我国的相关政策法规相对较严格、严厉，与社会经济、技术发展的实际水平不相符合，造成部分地区环境违法现象频发，环境执法压力大，法律的威严得不到保障。因此，欧盟的法律法规的立法程序和实施模式值得我国学习借鉴。

4.3能源环境立法要提高针对性、灵活性和可操作性。

欧盟的能源环境立法规定得比较具体和详细，尤其是意大利，在一些约束性目标、期限设定以及技术标准上力求精确，给市场传达明确的预期。而我国的现行能源环境立法多是原则性和抽象性的规定，为法律的实施造成很大障碍。意大利的能源立法虽然体系不完善，但是灵活性和可操作性强，立法者可随时针对某一特定问题进行立法，而不需要修改特定法律的形式，体现了与时俱进和适应现代能源环境变化频发的特点。如意大利在 2013 年将取消对于太阳能等技术成熟的可再生能源的政府补贴，加大对技术不成熟的风能、地热等可再生能源的补贴。因此，欧盟能源环境立法的灵活性和具体可操作性值得我国学习借鉴。

4.4国家对区域发展规划要有生态建筑推广的明确要求。

欧盟对成员国做出的区域发展规划有明确的要求，使得欧盟在推广生态建筑、降低温室气体排放等方面取得了巨大成就。我国城市出现的交通拥堵，雾霾天气日渐增多，城市不断遭遇水污染等问题，根结在于最初的区域发展规划存在问题，因此国家应该尽快出台更为详细的区域发展规划要求。随着城市化的推进，生态建筑的推广成为一个社会必须的和发展机遇，区域发展规划中必须对生态建筑的推广作出明确要求，以实现经济社会的可持续发展。

4.5政府在节能减排方面应发挥示范和表率作用。

欧盟和意大利的相关政策法规中首先约束、规定政府部门率先履行，并且履行的标准更高、更严格。如欧盟的近零能耗建筑路线图明确规定，到 2018 年 12 月 31日，成员国公共部门（权威）拥有的或者占用的新建筑必须是近零能耗建筑，其他新建筑到 2020 年 12 月 31日必须为近零能耗建筑，公共部门的执行期限比商业、民用建筑的截止期限提前两年。意大利生态建筑的立法框架中规定，公共建筑强制能源标准比一般建筑标准提高 10%。在我国，住建部仇保兴副部长曾提出公用建筑单位能耗比普通民用建筑能耗高出 5-10 倍，这种情况与欧盟成员国形成了鲜明对比，在公用建筑高能耗的情况下，强力要求民用建筑的节能减排难以服众，因此，从公共建筑抓起、从政府办公楼抓起，使其在节能减排方面起到示范和表率作用，对于推广生态建筑具有重要意义。

4.6要构建全社会推广生态建筑的参与机制。

欧盟近零能耗建筑路线图第一条规定，成员国必须建立清晰的、较为严格的能源目标，并将这些信息传达给项目组的所有成员（包括建筑的所有者、开发商、建筑师、甚至包括建筑的使用者）；意大利生态建筑立法框架中，能效认证惩罚机制内容包含了对建筑商、认证机构、监管者甚至是业主和租户进行相应惩罚；企业出售能源相关产品，必须标注能效，引导公众在流通消费环节选择产品时增加考虑其“环境”因素。生态建筑的推广是一个复杂的系统工程，不是某个部门或某个环节的任务和责任，需要提高全社会成员的节能环保意识，构建全员参与机制，这很值得我国学习借鉴。蒉[参考文献]

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