全球化条件下的南南合作
来源：网络 时间：2022-03-19
南南合作是指发展中国家之间的合作，是发展和加强发展中国家经济独立和实现发展 的一个极为重要的工具，也是确保发展中国家公平而有效地参与新兴全球经济的办法之 一。(注：引自《哈瓦那行动纲领》，首届南方首脑会议文件，77国集团网页，www.g77 .org,2001年10月1日。)随着全球化不断深入，发展中国家加快了南南合作的步伐。当前南南合作的特点
南南合作在发展中国家的历史上一直占有重要的地位，并取得了很大的成就。进入21 世纪后，南南合作又取得了新的进展，并体现出一些新的特点。
(一)全球性南南合作呈现多样化发展趋势
1.全球性南南合作继续扮演着重要的角色
冷战后，由于发展中国家进一步分化、国际地位下降，全球性的发展中国家组织(如不 结盟运动、77国集团等)的影响力也一度有所下降，在南北对话中处于十分不利的地位 。尽管如此，发展中国家作为旧国际秩序的“反叛者”，从来没有停止过要求建立公正 、合理、平等的国际新秩序的斗争。20世纪90年代中后期以来，发展中国家的边缘化地 位使得它们反对旧国际秩序下的社会、政治、经济、文化、道德标准的要求更加迫切。
近几年来，发展中国家加强了在全球范围内的团结，不结盟运动、77国集团、15国集 团等又重新趋于活跃。2000年4月，77国集团在古巴召开了自1964年成立以来的第一次 首脑会议，会议发表的《南方首脑会议宣言》和《哈瓦那行动纲领》指明了发展中国家 今后发展的方向，具有十分重要的意义。15国集团近年来基本保持了每年一届的首脑会 议，成为一支推动南南合作的重要力量。不结盟运动是最早成立的全球性南南合作组织 ，近期遇到的困难较多，不少人尤其是西方一些人认为不结盟运动已经过时，不结盟运 动应该消亡。尽管如此，不结盟运动仍具有强大的生命力。(注：“BackgroundInformation on Ⅹ Ⅲ NAM Summit,”Kuala Lumpur,20—25 February 2003,不结盟运 动英文网址，www.nam.org.za,2002年8月5日。)
2.发展中大国在南南合作中的作用继续增强
近年来，南非、马来西亚、伊朗、古巴、委内瑞拉、哥伦比亚、阿尔及利亚等发展中 大国在维护发展中国家权益方面的作用明显增强。南非自1998年担任不结盟运动主席国 后，不仅积极协调和推动不结盟运动事务，而且还主持召开了一系列国际会议，如世界 种族主义大会、亚洲和非洲论坛会议、世界可持续发展首脑会议等。伊朗于2000年正式 加入15国集团后，2001年当选为77国集团主席国，除积极协调发展中国家的立场外，还 积极推进“文明对话”，在南南合作中的作用明显增强。设在马来西亚的“第三世界网 络”(The Third World Network)在动员发展中国家舆论方面也发挥了重要作用，2003 年马来西亚将接替南非成为不结盟运动的主席国。在地区经济一体化组织中，发展中大 国也起着举足轻重的作用。巴西在南方共同市场、南非在南部非洲发展共同体、埃及在 东南非共同市场中都发挥了积极的推动作用。
3.联合国推动南南合作的作用明显增强
近年来，联合国加大了推动南南合作的力度。在20世纪90年代，联合国通过的关于南 南经济和技术合作的重要决议就有：1991年12月19日通过的《关于发展中国家间技术合 作》的第46/159号决议、1994年12月19日通过的《关于联合国南南合作会议》的第49/9 6号决议、1995年12月20日通过的《关于发展中国家间经济和技术合作及联合国南南合 作会议》的第50/119号决议等。1995年6月，联合国确定的发展中国家经济与技术合作 的9项新方针也对南南合作起到了积极的推动作用。近年来，联合国不仅推动建立各种 南南合作网，而且还竭力推动发展中国家和地区间的合作，资助发展中国家召开了亚非 合作论坛等不少强化南南合作的会议。
4.南南合作更加灵活多样
(1)以专题为主的南南或泛南南合作势头加强。目前，发展中国家在人权、环境、限制 小武器销售等方面采取合作措施，共同维护发展中国家的利益。
(2)南北合作组织或南北对话会议成为南南合作的重要场所。随着欧非首脑会议、美国 与非洲面向21世纪伙伴关系会议等南北性合作会议的召开，发展中国家在会议召开前往 往首先协调立场，以便争取更有利于自身发展的条件。
(二)区域性南南合作步伐明显加快
在全球化挑战面前，发展中国家间的经济合作在广度、深度和多样性等方面均有较大 发展。新的地区经济合作组织不断出现，原有地区经济合作组织不断推出新的合作领域 。目前，地区一体化组织遍布亚非拉各洲。
在亚洲，东南亚的经济一体化进展较快。东盟除三年一次的首脑会议外，自1996年起 还多次举行非正式首脑会议，除就加快东盟自由贸易区和东盟投资区进程做出一系列决 议外，东盟还在加强湄公河流域经济合作、建设“电子东盟”等方面加强了合作，是发 展中国家中经济一体化进展最快的地区。2001年底东盟又与中国共同商定了在10年内成 立东盟—中国自由贸易区的设想。(注：《中国东盟贸易区仍障碍重重》，BBC中文网， www.bbc.co.uk,2001年11月6日。)在中东地区，海湾六国经济一体化的步伐有所加快。 2001年12月，海湾合作委员会首脑会议决定建立海合会国家关税联盟，启动日期从原计 划的2005年提前到2003年，并在原则上批准2010年起实行海合会国家统一货币。(注： 《海合会国家第22届首脑会议闭幕》，www.cri.com.cn,2002年1月1日。)尽管印度与巴 基斯坦在克什米尔问题上冲突不断，但南亚区域合作联盟仍在重重困难中寻求加强经济 合作的方法，2002年1月联盟首脑会议后发表的《加德满都宣言》决定在2002年底前制 定出有关在该地区建立自由贸易区的框架协议，为建立南亚自由贸易区创造条件。(注 ：《南盟首脑会议综述：加强合作 共同发展》，www.xinhuanet.com,2002年1月6日。 )
在拉美，目前已形成以南方共同市场、安第斯共同体、加勒比共同体、中美洲共同市 场等为核心的地区集团化结构，并在各地区集团之间表现出互动和互融的势头。作为整 个拉美地区经济一体化的协调、指导机构，拉美一体化协会也发挥着重要作用。在拉美 一体化组织中最值得一提的是南方共同市场(简称南共市)，该组织自组建以来表现出强 大的活力，成员间贸易额从1990年的41.3亿美元猛增到1998年的203.5亿美元。(注：本 文拉美、非洲和中东地区集团间贸易统计数字均来源于：World Bank:WorldDevelopment Indicators 2000,Washington,D.C.,December 1999。)近期，受阿根廷经 济危机的影响，南共市的这一发展势头受到一定阻碍，南共市相互出口额从2000年的17 7.11亿美元降到2001年的160.43亿美元，降幅达9.4%。尽管如此，2001年12月举行的南 方共同市场首脑会议仍表示要积极推进南共市贸易自由化的发展。此外，2001年南共市 还与南美洲另一经济集团安第斯国家共同体(简称安共体)就建立两大地区自由贸易区问 题进行了磋商，2001年南共市与安共体之间的相互出口上升了4.3%。(注：《拉美国家 出口下降外贸赤字扩大》，新华网，www.xinhuanet.com,2001年12月18日。)
在非洲，地区经济一体化的势头也方兴未艾，目前已形成东南非共同市场、东非共同 体、南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体、中部非洲经济和货币共同体、马格里 布联盟等重要的地区经济一体化组织。这些组织在削减贸易关税、建立自由贸易区、推 动成员国扩大贸易等方面做了大量工作，并取得一定成效。2002年7月非洲联盟的成立 ，标志着非洲联合自强又步入新的发展时期。与此同时，非洲还正式出台了“非洲发展 新伙伴计划”，决心进一步加快非洲经济一体化进程，在非洲次地区经济一体化组织进 一步发展的基础上，建立非洲经济共同体。
南南合作新领域
与早期南南合作相比，全球化条件下南南合作具有更加广阔的领域。发展中国家总体 实力的上升和50多年南南合作的经验，也为发展中国家在更广阔领域进行合作提供了条 件。
(一)经济领域
发展中国家自独立以来，就进行了各种形式的经济合作。1955年万隆会议通过的《经 济合作的决议》在南南经济合作史上无疑具有十分重要的意义。此后，南南经济合作的 步伐不断加快，并通过了一系列决议和计划：1972年在圭亚那乔治敦召开的不结盟运动 外长会议通过的《关于发展中国家经济合作的不结盟行动计划》、1978年联合国发展中 国家技术合作会议通过的《布宜诺斯艾利斯行动计划》、1981年77国集团通过的《加拉 加斯行动计划》、1990年南方委员会发表的《对南方的挑战》的报告、1997年1月77国 集团在哥斯达黎加圣何塞举行的南南贸易、投资和金融会议通过的《圣何塞宣言和行动 计划》及2000年77国集团召开的首次南方首脑会议发表的《南方首脑会议宣言》和《哈 瓦那行动纲领》。
1.21世纪南南工农业及其他经济领域的合作有更广阔的前景
独立以来，多数发展中国家的南南合作是从农牧业、采掘业、手工业、轻工业、加工 业等经济领域的合作开始的。在全球化条件下，南南合作的领域将更加广阔。在第一产 业，除传统合作项目(如热带水果、花卉、蔬菜、食用菌、渔业养殖的开发与推广)外， 以资源综合利用、物质多级循环、经济效益与生态效益并重为目标的生态农牧渔业合作 方面大有可为，生物工程新技术在农牧渔业中的开发和应用合作也将在今后南南合作中 占有一席之地。在第二产业，随着一些发展中国家相对完备工业体系的建成，发展中国 家在轻工、纺织、家电、化工等加工业都具备了相当的竞争实力，中间技术制造业也表 现出比较优势。1960年制造业只占发展中国家国内生产总值的15.6%，到20世纪90年代 初就已达到25%，(注：畅征、陈峰君：《第三世界的变革》，北京，中国人民大学出版 社，1997年版，第310页。)随着发展中国家经济实力的不断提高，发展中国家在这方面 的合作将会有较大的增强。在第三产业，发展中国家在金融、保险、旅游等方面的合作 也在不断增加。东亚金融危机后，发展中国家在金融、保险方面的合作出现较快的发展 势头。
2.加大贸易往来还有很大的空间
从某种意义讲，发展中国家间贸易量是发展中国家经济合作的晴雨表，也反映了南南 经济合作的总体水平。近年来，发展中国家的出口额呈快速增长状态(见表1)。
表1 发展中国家出口情况
单位：10亿美元，离岸价格
1985 1990 1995 2000
发展中国家 490.3 831.3 1435.0 2073.0
世界 1874.5 3381.7 5070.8 6341.2
资料来源：United Nations:World Economic and Social Survey 2001,Trends andPolicies in the
World Economy,New York:2001,pp.258—259。
与此同时，发展中国家之间的出口也有较大增长，发展中国家间出口额占其总出口额 的比例为：1985年28.7%、1990年32.5%、1995年41.5%、2000年38.0%。发展中国家地区 间的贸易额也呈快速增长状态。以拉美和非洲为例，拉美国家间出口额占其总出口额的 比例为：1985年12.6%、1990年16.5%、1995年20.5%、2000年22.1%。非洲国家间的出口 额占其总出口额的比例为：1985年4.2%、1990年7.0%、1995年10.6%、1998年12.0%。( 注：United Nations:World Economic and Social Survey 1999,New York:1999.)
尽管如此，发展中国家间贸易仍有很大的发展余地。(1)贸易额有很大增长余地。在地 区或次地区一级，随着经济一体化进程的进一步发展，地区及次地区间的贸易额可能出 现较大的增长。如南方共同市场成员国之间的经贸合作卓有成效，4国间的贸易额从199 0年的35亿美元猛增到1998年的210亿美元。(注：尚德良：《世纪之交拉美国家的经济 发展》，载《现代国际关系》，2000年1～2期，第81～84页。)在全球范围内，发展中 国家跨地区的经贸合作也有很大的发展余地。以中国与非洲的贸易额为例，1950年中非 贸易额仅为1214万美元，1991年增长到14.4亿美元，2001年中非贸易额达108亿美元。( 注：数据来源：外经贸部网站，中国对外经贸统计数据，网址：www.moftec.gov.cn。) (2)贸易结构有待进一步改善。据统计，发展中国家初级产品在世界初级产品出口中所 占的比例为：1985年52.7%、1990年48.8%、1999年44.4%。而发展中国家制成品在世界 制成品出口中所占的比例为：1985年18.3%、1990年23.0%、1999年27.5%。(注：United Nations:World Economic and Social Survey 2001,Trends and Policies in the World
Economy,New York:2001,pp.260—261.)目前发展中国家间的贸易也主要集中在 低附加值的产品上，原料和初级产品占很大的比重。随着发展中国家经济互补性的增长 ，制成品等高附加值产品的比例也将逐步扩大，较发达的发展中国家可能成为初级产品 生产国的重要市场，同时向其他发展中国家出口更多的制成品。(3)贸易覆盖面有很大 拓展空间。目前，部分发展中国家的主要贸易对象除周边国家外，主要是发达国家。随 着经济交往增多，尤其是发展中大国间经济交往的增多，发展中国家的贸易对象会进一 步多元化。
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