新时期工商管理的职能探索
来源：网络 时间：2022-03-19
［摘要］随着我国加入WTO以及社会主义市场经济的深入发展，国内经济与世界经济的交往不断增多，经济竞争也日益激烈。工商行政管理部门作为社会主义市场经济条件下行使工商管理职能的重要单位，在新时期如何充分发挥其职能是值得我们关注的重要问题。本文主要分为工商管理的概述、必要性、各职能间的关系、现状和问题以及新时期如何充分发挥工商管理的职能这几个主要部分。［关键词］新时期 工商管理 职能。
一、工商管理的概述。
工商管理，主要是根据经济学及管理学的相关理论，探究如何用现代化的管理手段及方法对企业进行有效的管理和经营决策，它是管理学重要的分支之一，有较强的应用性。
当前，为了适应新时期社会经济的发展趋势，行使工商管理职能的工商管理部门一定要掌握市场营销学、人力资源管理学、管理运筹学、微观和宏观经济学、会计和财务管理学、管理信息系统、质量和运营管理、战略管理、经济学等专业性的知识，并且综合运用现代化的工商管理理论和方法来解决企业经营中的实际问题。所以，我们必须要结合新时期我国的实际情况，并从经济学及管理学的角度出发去分析与执行工商管理的管理活动，掌握和划分具体的工商管理职能，了解和重视工商管理的基本规律，以便不断推动工商管理的发展以及其职能的充分发挥，最终促进中国特色的社会主义事业的顺利进行。
二、新时期工商管理的必要性。
在新时期，随着不断深化的经济体制改革及日益复杂的企业组织结构，工商管理发挥极为重要的职能，这不仅表现在社会管理体系的组织及监管中，也表现在政府对市场的监督以及行政执法中。尤其是在我国加入世界贸易组织后，我国国内经济与世界经济的交往日益频繁，在新的形势之下充分发挥工商管理的职能对促进市场的持续、多元及稳定发展是极为关键的。近年，很多国内学者十分关注新形势下工商管理的研究方向和热点，并且对这一问题做了很多有益的探究，这对于提高工商管理的研究水平以及加强和国际的交流都有重要的引导作用。同时，随着我国市场经济体制的确立及改革开放的深入发展，工商管理部门承担的任务必然越来越重，这就使得当前的工商管理体制难以适应新时期工商管理发展的要求，从而在一定程度上影响了工商管理部门监督和管理市场经济的权威性。所以，我们要在新时期实现与时俱进，不断适应新形势的要求，提高工商管理部门管理的水平都是极为必要的。
三、工商管理各个职能间的关系。
（一）管理和引导间的关系。
虽然工商管理部门对各企业行使管理的职能，但是如果想要强化对企业的管理，以使其能够正确而合法地从事经营活动，那么工商管理部门就必须要对企业做积极的引导。具体来说：第一，积极引导各企业向基础性产业和与企业经营相关的产业不断发展，对经济效益比较差的产业更是要严格把好关，同时，也要正确地引导那些已经登记了的企业，以防止这些企业转行；第二，要依照新时期市场的具体需求来引导企业的发展，可以引导本地已经饱和了的产业到外地寻找发展机会，而对那些资金和技术无法达到要求但却较为紧缺的行业则要进行必要的政策支持。
（二）管理和服务间的关系。
工商管理部门对企业进行工商管理时，还要对企业的发展和改革进行支持，积极地帮助各企业解决其在改革中遭遇的困难和障碍，充分发挥好其应有的服务职能。同时，工商管理部门不仅要加强对企业不良行为的监督，还要加强对于企业的支持和服务；对那些规模较大的企业，应该加强定点的联系，跟踪服务比较重大的项目；对中小型企业，则要努力实现分片的联系，对一些较为突出的问题要特殊对待，特殊处理。
四、工商管理的现状和存在的问题。
随着社会主义市场经济的不断发展，工商管理部门的工商管理面临着新的形势和任务。然而，我国当前的工商管理仍然存在一些问题，这些问题不利于工商管理职能的充分发挥。具体表现在以下几个方面：
（一）工商管理的体制还不够健全。
随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济体系的日益完善，工商管理发挥的作用和功能也越来越大。这就要求工商管理部门不断地扩大管理的范围，强化对薄弱环节的管理，以实现职能的充分发挥，不但要管好市场经济活动，还要加强对宏观调控指导的监督，不但要管好个体与私营经济，也要重视公有制经济，以维护社会主义市场秩序的统一。然而，当前的工商管理体制却是按照行政区划来进行管理的，它人为地把已形成的区域性市场分为条条和块块，各个业务部门都是各自为政，这对于形成管理合力极为不利，不能真正摆脱进行地方保护的工具。同时，地方政府通常会采取各种地方保护措施，比如地区割据或者行业封锁等，这极大地影响了市场经济体制的建立，削弱了工商管理的力度。所以，建立起健全的工商管理体制，是加快社会主义市场经济新体制建立的重要举措，是尽快实现和国际接轨的重要措施。
（二）缺乏工商管理专业人才。
据统计，到2010年年底，初级的工商管理人才在人才市场中会有一定的需求量，但是，中级的工商管理人才的缺口较大，高级的工商管理人才的紧缺更加严重。现代化的市场经济在知识的生产、消费及分配和之上建立起来的经济，是与过去的农业与工业经济相对的新型经济，它要求各个工商管理人员一定要有竞争意识，有国际经济、国际贸易及国际金融等思想，只有这样才可以适应新时代的发展要求。但是，工商管理部门在制定人才的培养方案时，往往过分地强调重视专业的需要并偏重于传授知识，其主要恶果是不利于培养工商管理的创新型人才。其主要表现有：（1）专业培养的途径比较单一，我国各高校对于工商管理专业的学生传统的培养方式是学年制，并且其教学的内容、课程的设计往往缺少科学性及实用性，造成与社会的实际需求相脱节；（2）考核的办法较为单一，不能够很好地反映学生的综合素质，多数高校仍然主要以考试的成绩来评价工商管理专业学生的能力，这不能够反映出学生实际的水平。
（三）工商管理的执法力度不够。
工商管理机关不仅是监管流通领域的市场及行政执法的重要职能部门，也是不断促进社会和谐，不断推进依法治国的重要力量之一。所以，工商管理人员在履行职责的时候，一定要严格地依法行政，并不断地提高执法的效能，以便切实地履行工商管理的职能，把能否促进社会的和谐作为谋划管理工作新思路的依据以及检验管理成效的标准。但是现实中，工商管理部门在当前社会日益复杂的社会关系里根本不能够自如地应对，其执法的手段甚至被不断地弱化：（1）《反不正当竞争法》的规定使行政的处罚权和强制执行权分离，因此，工商管理部门在做出行政处罚的决定之后，不能够强制执行，这削弱了工商管理部门执法的严肃性和权威性。（2）工商管理的执法受到地方保护主义的严重干涉，有些地方政府把工商管理当作是其经济发展的一个绊脚石，擅自主张工商管理部门在未经政府的允许时一律不能够对企业进行检查和处罚，这增大了工商管理人员执法的难度。
（四）工商管理的内部控制有待完善。
工商管理机关在市场经济体系及社会管理体系中都有非常重要的作用，然而，工商管理的内部管理问题也同时存在。主要表现在：（1）工商管理部门的职能部门较多，摊子大，国家的投入也比较多。但是，有些单位的财务管理制度不健全甚至没有，从而造成资产的使用效率较低的不良现象，国有资产的流失比较严重；（2）工商管理部门的内部审计机构也不够健全。内部审计几个主要职能就是调查与评价管理控制及会计控制，但是当前，我国的工商管理部门其内部的审计却不健全，这使得相对独立的经济监督很难展开，对内部的会计控制产生不利影响。
五、新时期如何充分发挥工商管理的职能。
（一）积极调整新时期的工商管理意识。
管理是把思想意识投入到实践中的过程，一个明智的管理者一定会适应新形势不断地调整和变化其管理思维，学习科学的管理方法，以提高其管理水平。管理意识，作为一种思想意识，有指导管理实践的重要作用，正确的管理意识必然会提高管理的水平，而错误的管理意识则会造成混乱，甚至会带来更为严重的后果。因此，提高管理水平的重要途径之一就是树立起正确的管理意识。
当前，科技的不断发展把市场推向了创新的前沿，产品更新换代的速度越来越快，市场上瞬息万变。因此，工商管理部门的管理者在新的环境中一定要不断创新，提高应对突发性事件的能力。
正确的管理意识不但包括管理的能力，还强调管理者的职业道德。工商管理部门要在全心全意为人民服务的理念指导下，端正和改善管理服务的态度，认真地贯彻有关国家工商管理的规定，爱岗敬业、严格执法、服务人民，树立起管理是为了能够更好地为人民服务的观念。
此外，工商管理部门如果只有良好的意识，但不能把这种意识真正地运用到实际工作中去，那终究也是一事无成，其推广的管理方式也会成为一个空架子。所以，一个良好的工商管理体系，必须要做好调研，坚持从实践中来到实践中去，要适合我国的国情，从管理的实际出发，而不是死板地照搬管理经验和方式，这样才能真正做到管理职能的有效发挥。
（二）要严格地按照工商管理原则行使管理职能。
随着企业改革的不断发展及深化，先前一些过时的管理政策已不能够满足当前新时期的发展要求，这就要求我们在适当的时候要进行及时的补充，但是，工商管理部门还是应该在行使其职能时坚持遵从工商管理的相关原则：
1.从各个企业的实际情况出发，真正为企业的前途着想。在社会主义市场经济的冲击之下，各企业一定会进行必要的改革，这当然就会与工商管理职能相联系，因此，工商管理部门一定要主动为企业进行协调，能够办的就尽快去办，做到不拖欠、不推迟，而对于不能办到的、超出其职能范围的，则应该对企业做出详细解释。对于企业的改革，工商管理部门在行使管理职能时不要对企业讲空话，不要轻易做出承诺，而是应该加大对企业的支持力度，切实地帮助企业解决改革中的实际问题。
2.严格依照法律来行使管理职能，并不断加强法制监督的力度。首先，各个工商执法部门，对各企业要加大法律法规的宣传力度，让企业可以自觉遵守法律的规定，做到防患于未然，在出现问题时一定要严格追究相关人的责任，在问题得到解决后则应该进行反思和总结。还要注意保护企业的正当权利，创造良好、稳定的竞争环境，切实维护法律的权威性及严肃性。
3.对具体问题要做到具体分析，并实事求是地处理问题。对于企业在改革中和工商部门执法中所遇到的问题，不应该回避，更不应该推卸责任，也不能总是按老办法，而是应该依据矛盾的不同特性，对问题做具体的分析，要坚持解放思想、开拓创新，以求找到解决问题和矛盾的最佳方法。
（三）重点做好三方面的工作，发挥好工商管理的职能。
1.对市场主体的准入资格：主要是要支持和促进国有企业的改革及发展实现新的增长点，找到新的发展空间。在符合市场准入的条件时，对于企业的设立、变更及注销的条件、经营资格、程序、名称、出资、投资等各种具体问题，要从扶持和培育的角度出发，具体问题做出具体的分析，而不是机械化地去死抠条款。
2.对市场行为的监管：运用工商管理职能来规范国有企业的市场行为，不断推进企业健康而有序的发展。比如，发挥商标监管的职能来管理商品专用权；发挥广告监管的职能来不断推进企业对市场的占领及开拓；发挥合同监管的职能来维护企业的正当、合法权益；发挥市场监管的职能来营造良好的竞争氛围；发挥个体及私营经济监管的职能来拓宽下岗职工的再就业渠道等等。
3.对市场交易和竞争中违法行为的查处：要健全工商管理的投诉和举报网络，充分发挥各个群体的结合力量，促进公平交易，加大对消费的保护及对市场的监察；强化与各相关部门和各行业组织，以及区域内同行业间的共管、群管、协管以及联管的作用，以提高整体办案的力量和效率，对于各类违章和违法行为要进行严厉的查处，以保护生产经营者及消费者的权益，维护市场的良好竞争秩序。
（四）调整工商管理的内部职能机构，明确职能关系。
当前，工商管理各个职能部门的职能相互交叉，且管理分散、分头执法的不良现象比较突出，这在很大程度上削弱了监管的执法力度。所以，工商管理部门一定要依据履行市场监管及行政执法职能的要求，对所有工商管理职能都要进行明确的划分：划分行政许可和审批、划分行政监督和处罚、划分行政督察，只有这样才能有效地整合工商管理内部的职能，防止出现现有机构的设置既不相干又不重叠的不良局面，以加强工商管理的执法力度。
（五）处理好管理和引导之间的关系。
在社会主义中，虽然国家、集体及个人的利益间、整体利益和局部利益间、群众的长远利益和眼前利益间在根本上是一致的，但是也存在很多矛盾，因此，工商管理部门有必要对这些利益群体进行正确的引导。
1.积极地引导其向基础性产业和与之相关的产业深入发展，比如农业、公用事业、能源、原材料、邮电通讯、交通运输业等。对于设备比较简陋、生产方式比较落后、资源严重浪费、销路差、效益差的产业不应核准登记，对已经进行登记的，则应该引导其转产，并且争取当地政府的支持，以便妥善地做好这些企业的转产工作。
2.要大量地掌握市场相关信息和经济的发展动向，严格控制登记和注册。对于国家的产业政策要积极遵守，但是如果本地区此种行业饱和的话，则应该积极地引导和动员其到外地开办经营；对于那些本地区确实有需要，而且产业政策也规定允许发展的行业，如果其缺乏基本的条件，尤其是资金和技术力量还达不到政策要求的，则要在限制的同时积极引导其创造出要求的条件，以做到登记的优化；对于产业政策限制发展，当地市场又饱和的那些行业，一定不能批准登记和注册，同时，引导这些行业开办其他企业。严格地控制登记和注册，不仅可以保证国家的整体利益，还可以保证集体及个人的利益，不断促进市场经济的快速发展。
（六）树立自身良好的诚信形象。
随着改革的大潮，国外许多价值观念不断涌入，这造成国内价值观的混乱，使人们丧失了正确判断事物的标准，丢失了原本的道德坐标，这在市场经济里主要表现为诚信的丧失。社会中不断出现的像三鹿奶粉事件、假鸡蛋、地沟油等问题，都严重地危害着公众的身心健康。当前，造假的热潮不断升温，食品的安全问题已经成为公众健康生活的重大隐患之一。因此，工商管理部门一定要设置良好的诚信机制，树立其自身的诚信形象。
1.树立起自身的诚信形象。
工商管理部门是以为人民服务作为宗旨的，只有诚心地为人民办实事，热心地帮助群众，才能够取得公众的信任。
此外，只有严格实施其监督管理责任，才可以赢得公众的认可，这对充分发挥其管理职能极为关键。
2.帮助各企业建立起诚信机制。
诚信所含有的价值是不能够用金钱来衡量的，良好的诚信可以获得长期的利益，否则，如果企业缺乏诚信，而只是以赚钱为目的，必然会被社会淘汰。工商管理部门应该建立起有效地监督管理制度，以帮助企业树立其良好的诚信形象，促进企业的发展。
3.帮助提高消费者的诚信意识。
诚信不只是对企业的要求，消费者也要有诚信意识。如果企业提供了物美价廉的商品，那消费者就不能够为了索赔而无故地制造谎言或散播谣言，这会损害企业的形象。也就是说，作为消费者，应该维护其自身的权益，但绝不能通过讹诈企业来取利。因此，工商管理部门在确保自身诚信的同时，也要帮助消费者树立起必要的诚信意识。
（七）重点做好四项工作，不断改善工商管理作风。
1.积极为国有企业的改革和发展服务，工商管理部门在行使其管理职能时要牢记自己是人民的公仆，要承担其相应的职责，做好监管的卫士，咨询耐心细致，塑造良好的公仆形象，态度热情周到，促经济的发展，处罚公开而公正，办事认真高效，公正而严格地执法，爱岗敬业，只有这样才能真正做到为企业的改革和发展服务。
2.促进工商执法公示制度系统的全面实施，在行政执法、政务保障以及事务服务等多方面全面地实行公示制度，不断实现执法的规范化，提供办事的效率和能力。工商管理部门要把支持企业改革和发展的政策及措施向企业公示，并注意做到公示内容的简洁明了、通俗易懂、条款清晰、措施具体，以便让各企业都能明了工商管理部门是如何进行工商管理的，从而使管理职能在企业中真正得以发挥。
3.为了不断适应新时期经济体制改革的发展以及社会主义市场监管的客观需要，工商管理部门一定要积极地对工商管理的监管和执法方式进行改革和创新，具体来说，要做到九个结合方式的转变：突击检查和经常巡查相结合的转变；市场准入管理和退出管理相结合的转变；对主体的静态管理和动态管理相结合的转变；对市场行为的环节管理和全过程管理相结合的转变；单一部门的办案和整体办案相结合的转变；块块监管和条条指导相结合的转变；工商专管和群体协管相结合的转变；职能管理和服务经济相结合的转变；人脑运作和电脑运作相结合的转变。
六、结语。
工商管理社会主义市场经济中维护经济秩序的重要职能部门，在新时期，随着市场经济环境的不断变化，对工商管理的要求也日益提高，其职能的范围也在不断扩大。因此，在当前新的形势下，现代的工商管理部门一定要充分地发挥自身的职能，不断提高执法的效率，不断探索和整合各个工商管理的职能，充分地发挥工商管理职能，完善社会主义经济体制，促进市场的持续、稳定和多元发展。
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