提高我国主要矿产资源利用效率的措施建议

来源：网络 时间：2022-03-19

我国主要矿产资源中粗钢、石油以及铜、铝、铅、锌等是对外依存度比较高、消耗规模比较大的原材料和燃料。从纵向上看，利用效率呈现上升势头；从横向上看，利用效率均低于世界平均水平。这 6 种原材料和燃料利用效率不高，表明我国矿产资源利用的整体效率不高。提高矿产资源利用效率需要做大经济规模，缩小资源消耗规模，以尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济规模，争取到2030 年，我国资源利用整体效率达到世界平均水平，部分资源利用效率提前达到世界先进水平。

一、主要矿产资源利用效率的国际比较。

矿产资源利用效率是指一个周期内（通常为 1 年），单位经济规模所消耗的矿产资源规模。同样的经济规模，消耗的资源越少，则资源利用效率就越高；反之，消耗的资源越多，资源的利用效率就越低。

铁矿、石油、铝土矿、铜矿、铅矿、锌矿等矿产资源是我国利用效率比较高的资源，本文用粗钢、石油、铝、铜、铅、锌等原材料和燃料的利用效率来表征。原材料或者燃料的利用效率越高，则表征所消耗矿产资源的利用效率越高。

（一）粗钢。

从 1991—2011 年，我国粗钢消费量从 7051 万吨上升到 6.47 亿吨，占世界消费的比重从 10%上升到46%。纵向比较，我国每吨粗钢产出从 0.54 万美元上升到 1.1 万美元，平均为 0.82 万美元，粗钢消耗相对强度缓慢下降，利用效率相对提高。横向比较，我国粗钢单位产出从相当于世界的 17%上升到 23%。

（二）石油。

从 2000—2011 年，我国石油消费量从 2.24 亿吨上升到 4.62 亿吨，占世界消费的比重从 6%上升到11%。纵向比较，我国每吨石油的产出从 0.54 万美元上升到 1.58 万美元，平均为 0.65 万美元，利用效率显著提高。横向比较，我国石油单位产出 从 相 当 于 世 界 的 59% 上 升 到92%，利用效率提高较快。

（三）铝。

从 1985—2008 年，我国铝消费量从 84 万吨上升到 1250 万吨，占世界消费的比重从 5%上升到 33%。纵向比较，我国铝利用效率每吨在 36万美元左右，没有显著变化。横向比较，我国铝利用效率从单位产出相当于世界的 46%下降到 22%，铝资源消耗相对强度在不断提高。

（四）铜。

从 1985—2008 年，我国精炼铜的消费量从 85 万吨上升到 513 万吨，占世界消费的比重从 8%上升到28%。纵向比较，精炼铜的产出从每吨 36 万美元上升到每吨 88 万美元，翻了一番；平均 57 万美元。横向比较，利用效率从相当于世界的 28%下降到 26%。

（五）铅。

从 1985—2008 年，铅消费量从24 万吨上升到 315 万吨，占世界消费的比重从 8%上升到 36%。纵向比较，从 1985 年到 2008 年，我国每吨铅的产出从 126 万美元上升到 143万美元，平均为 151 万美元。横向比较，我国铅利用效率从单位产出相当于世界的 55%下降到 20%，利用效率趋于降低。

（六）锌。

从 1985—2008 年，我国锌的消费量从 35 万吨上升到 411 万吨，占世界消费的比重从 5%上升到 36%。纵向比较，每吨锌的产出从 88 万美元上升到 110 万美元，平均为 88 万美元，利用效率没有显著提高。横向比较，我国锌单位产出从相当于世界的 46%下降到 21%，消耗相对强度在不断提高，利用效率相对降低。

二、2015 年主要资源利用效率预测。

（一）利用效率预测。

根据《钢铁工业“十二五”发展规划》、“2012 国际石油产业高峰论坛”、《有色金属工业“十二五”发展规划》以及 2013 年 1 月 15 日世界银行发布的《全球经济展望报告》的有关数据，2015 年粗钢、石油、铜、电解铝、铅、锌的需求量分别为 7.5 亿吨、5.4 亿吨、970 万吨、2400 万吨、620万吨和 720 万吨，世界 GDP 和中国GDP 分别为 78.08 万亿美元、9.98 万亿美元，相应原材料利用效率分别见表 1。

综合起来，到 2015 年，6 种原材料和燃料利用效率比目前均有较大提高，但与目前世界平均水平比较，除石油外，仍然差距较大，提高利用效率任重道远。

（二）提高利用效率的总体思路与实现途径。

提高资源利用效率需要做大经济规模，缩小资源消耗总量，以尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济效益。主要途径是转方式、调结构、靠技术、优布局、挖潜力，争取到2030 年，资源利用整体效率达到世界平均水平，资源消耗总量达到峰值区间，其中粗钢等消耗大的部分资源在 2020 年达到峰值区间。此后，资源消耗规模进入平台期，逐步进入下降通道。

一是转变资源的利用方式。从粗放利用型向集约利用型转换，从有水快流型向细水长流型转换，从低端产品型向高端产品转换，从开环型向闭环型转换，从主要依托国内市场向依托全球市场转换。转变资源利用方式的基础是促进资源利用观念的转化，即从低成本利用资源向全成本利用资源的转换，从依托制度保护向依托市场竞争转换，从重视资源本身向重视经济效益转换。

二是调整产业结构。从高资源密集型向低资源密集型转化，从产能过剩型向产能适度型转化，从贸易失衡型向贸易平衡型转化，从小规模分散型向大规模集聚型转化。产业结构从“二、三、一”向“三、二、一”转化，提高服务业在国民经济中的比重。从资源驱动型向创新驱动型转化；从外延扩张型向内涵拓展型转化，从低端低值型向高端高值型转化。

三是依靠技术突破。技术突破可以促进资源利用效率的巨大跨越，要开发利用新型开采技术，降低开采过程中的资源损失，加强对工艺流程、生产设备等技术创新，大力发展和推广应用清洁生产技术、产业链接技术、回收再利用技术、废弃物资源化技术。

四是优化布局。按照推进形成主体功能区的要求，禁止开发地区的矿产资源坚决不开发，适度开发地区的矿产资源据点开发，重点开发的矿产资源深度开发；优化开发地区综合高效利用矿产资源。开发后的资源按照环境承载能力的要求，按照建设生态工业园区的模式，建设地域生产综合体，减少对环境的破坏和污染。

五是挖掘潜力。依靠科技挖潜力，开展科技攻关，突破低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用的技术瓶颈，加强共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用，发展综合利用。依靠工艺挖潜力，优化工艺流程，加强流程再造，实现闭环生产。依靠管理挖潜力，利用现代管理技术，扩大管理幅度，延伸管理深度，提高产品档次，提高服务质量。

三、措施建议。

（一）坚决削减淘汰过剩产能。

坚持上大与压小相结合、新增产能与淘汰落后产能相结合，消化和转移一批过剩产能。大力发展非资源型产业，逐步实现非资源型产业对资源型产业的替代，从高资源消耗型向低资源消耗型转化，提高资源利用效率。充分发挥市场机制作用，推动产业关联企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过整合、参股、并购等多种形式，实施兼并重组，实现优势互补，提高产业集中度。

（二）增加投入，突破技术瓶颈。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创新投入机制，着力突破核心关键技术和共性基础技术。扩大新技术、新产品财税政策支持力度。修改完善落后于发展实际的技术标准。

（三）优化来源结构。

提高利用国外资源的比重，制定完善境外矿产资源勘查开发支持政策。支持有条件的企业“走出去”，广泛参与国际间矿产资源开发企业的重组活动。鼓励进口国内紧缺资源和产品，在符合世贸组织规则的情况下，严格限制高能耗、高排放、资源性产品及初级深加工产品出口。

（四）限制资源消耗过快增长。

实施资源消耗增长总量控制制度，研究制定资源消耗零增长的时间表。选择条件合适的区域，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的示范基地。鼓励矿山综合利用，中低品位矿产资源、再生资源的回收和综合利用。■