广东区域协调发展面临的问题及对策建议

来源：网络 时间：2022-03-19

　　2017年，广东GDP达8.99万亿元，连续29年位居全国首位，但粤东西北12个市只占了两成左右，其余八成都集中在珠三角9市。因此，要想整体提升广东的经济水平，走在全国前列，就必须要在广东推进区域协调发展战略，协调珠三角与粤东西北均衡发展。

　　一、广东实施区域协调发展战略的意义

　　（一）理论意义

　　习近平总书记在十九大报告中提出，要大力实施区域协调发展战略。区域协调发展不仅事关社会和国家的稳定，而且对于实现全面小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标都具有重大意义。

　　珠三角与粤东西北的区域发展失衡是广东高质量发展的最大短板，广东要想保持全国领先地位，必须加大力度扶持粤东西北的发展，将短板补齐。目前广东省委提出的最新战略是“一核一带一区”，在继续保持珠三角核心地位的基础上，另外将粤东、粤西这两个沿海经济带打造成新增长极，把粤北山区定位成生态发展区，以绿色发展为指引开拓新局面。“一核一带一区”布局的重点是因地制宜，根据当地实际情况制定发展路线，发展特色产业，实现共同发展的目标。

　　（二）实践价值

　　1.补短板，实现均衡发展和共同富裕

　　粤东西北和珠三角发展差距大，同时与珠三角相比粤东西北的基础设施、公共服务、人力资源等明显落后。“一核一带一区”战略通过对粤东西北的优势定位，因地制宜地部署发展战略，提升发达地区的辐射力，带动落后地区同步发展，从而在整体上促进广东的经济发展。通过区域协调发展战略，还可以优化各地区的公共服务水平差异，解决社会矛盾，促进社会和谐，满足人们日益增长的物质文化需求，实现落后地区与发达地区同步发展，最终实现共同富裕。

　　2.合理分配资源，实现效率最大化

　　在要素禀赋方面，粤东西北各有优势，粤东粤西有天然的海洋资源，而粤北有丰富的生态资源，不同地区的优势资源不同，要因地制宜，合理利用资源，实现效率最大化。珠三角应重点发展一些技术含量高的先进产业和现代服务业，将低端制造业转移到粤东西北，带动落后地区产业结构升级。粤东西北加快基础设施建设，推进产业转移工业园的布局和园内承接产业的发展，经济不断做大做强，提高整体综合经济效益。

　　3.通过产业集聚效应，提升全省经济活力

　　产业集聚指的是同一产业在某个特定地理区域内高度集中，这种集聚可以带来规模化效应。珠三角通过产业的一些转移，可以扩大与粤东西北地区的联系和产业关联，加强珠三角与其他地区的合作分工，不仅可以拓展自己的经济腹地，同时也能带动粤东西北的发展。这种产业上的分工，不仅可以带动整个产业的发展，合理利用资源，同时也能带动落后地区的发展，实现双赢。

　　二、广东区域协调发展面临的问题

　　（一）产业转移政策实效不明显

　　广东近几年大力推荐产业转移，但是效果不彰，粤东西北经济落后的局面未得到根本转变，产业转移政策的制定目的在于淘汰落后的、对珠三角带动作用不足并对环境造成污染的产能，忽略了落后地区是否具备全要素的支撑能力。而珠三角具有竞争能力的高科技创新产业转移较少，无法为粤东西北带来经济活力。粤东西北主导产业数量较少，尤其是技术含量高的行业更是无法发挥带动作用。另外广东省有 343 家大型工业类企业，绝大多数都在珠三角，粤东西北只有24家，难以为粤东西北的区域经济协调发展提供良好的环境。因此可以看出，珠三角的产业转移力度不够，对粤东西北的产业辐射力度不够强。

　　（二）区域政策和发展理念有偏差

　　现行的区域扶持政策比较单一，主要依靠政府的力量，这种扶持就助长了落后地区的依赖心理，使他们缺乏一种主动性，长远看不利于当地的发展。另外现行区域协调发展政策缺乏在时序上的合理安排，全省围绕着珠三角这一核心，粤东西北同步向外平推发展。实施的重点和方向不明确，容易分不清主次造成同质化发展，浪费了资源。另外粵东西北的发展观念相对珠三角较为落后，改革的力度和开放程度与珠三角也有很大差距。

　　除此之外，没有对粤东西北制定不同的考核标准，单依靠经济指标去考核，没有考虑到粤东西北对区域协调发展做出的贡献。因此造成各地区各自发展，对区域协调的整体发展考虑较少，缺乏对整体协调发展的动力。

　　（三）粤东西北地区中心城市作用不突出

　　从区域经济发展的角度看，中心城市是一定区域内居于社会经济中心地位的城市，即增长极理论中的增长极。中心城市一般具有好的发展机遇和发展条件，对生产要素的吸引力比较大，并且可以通过自身的发展带动周围地区同步发展。粤东西北共12个地市，内部差异小，各自区域内的中心城市不突出，对区域增长的贡献有限。粤东地区汕头逐渐衰退，被揭阳追赶，汕头作为粤东中心城市经济龙头作用不明显。粤西地区湛江与茂名经济总量接近，此外两市在工业增加值、固定资产投资、消费、财政收支、居民人均可支配收入等主要指标上相差均不明显。粤北山区五市，问题同样存在，韶关、清远两市经济总量接近，差距小，韶关无法形成经济龙头担当粤北中心城市的地位。

　　三、广东区域协调发展对策建议

　　（一）珠三角

　　珠三角具有良好的发展条件和经济基础，应保持在全省的核心地位，大力发展高技术产业，提升自己的发展质量和产业结构。加强与发达国家的投资合作，引进一些高技术产业和项目，为经济发展注入新的增长点。尤其是在粤港澳大湾区的背景下，应充分发挥自己的优势资源进行整合利用，互利共赢，进而实现广东新一轮的大发展。另外可以挖掘发展一些新兴行业，调整自己的产业布局，为经济发展带来新鲜血液和新的增长点。同时也应该向粤东西北转移一些高科技产业，发挥自己中心城市的辐射作用，带动周边区域经济的同步发展，在整体上提升广东的区域协调发展水平。 　　（二）沿海经济带

　　粤东粤西沿海地区海洋资源丰富，地势平坦，港口居多，有很多发展空间，但是交通基础设施与珠三角差距很大。“要致富，先修路，富得快，高速带”。

　　基礎设施的好坏直接影响到经济社会的发展。粤东粤西交通网络布局不完善，公路和高铁通达度不够，严重制约了资本的配置和流动，增加了产业发展的经济成本。要想实现粤东粤西新一轮的发展，需要补齐交通设施这个短板，增加更多的铁路和公路线路，为当地经济发展提供保障，促进生产要素更加顺畅、合理流动。海洋蕴含着巨大的财富，广东应加快粤东粤西海洋经济的开发。充分利用粤东粤西的港口资源，大力发展临港产业，发展一些港口产业和海洋养殖业、对外贸易等产业，以此来带动当地的发展，逐渐缩小与珠三角的差距。另外粤东粤西要注意避免同质化，应根据当地的实际发展情况实行多元化错位发展。如具有丰富的渔业资源和优越地理位置的港口，可发展成为都市型休闲观光渔港、水产品集散地，以及发展游艇码头提供海上观光活动，使该地区的渔港呈现多元化功能。

　　（三）北部山区

　　北部山区是广东的生态屏障，为了实现经济的可持续发展，保护生态环境势在必行。因此，在推动产业转移的过程中，粤北不能根据珠三角地区的取舍，来决定所承接的产业类型，而是应该根据本地的优势，选择那些具有生态效应的产业。同时北部山区贫困地区多，要注重乡村振兴和精准扶贫的开展。全方位多角度施策，发动全社会力量，打赢扶贫攻坚这场硬仗，这样才能在根本上实现城乡协调发展。同时粤北的经济基础比较薄弱，应该发展一些特色产业，引导产业创新发展，并结合文化创意产业给经济发展注入活力。在考核机制上，粤北地区应在政府主导下，制定更加合理的、考虑各地区对区域协调发展的贡献的考核方案，激发出各区域为广东省区域经济协调发展努力的动力，并在“共生、多赢”的竞合理论基础上进行城市间高层次的合作。

　　（四）实施多中心发展战略

　　目前广东只有广州和深圳两个中心城市可以带动辐射周围城市的发展，应该在粤东西北其他地区多发展几个中心城市，从而带动周围城市的经济发展。中心城市对周围地区的发展有很重要的带动作用，因此应该从政策上支持，多在粤东西北扶持几个中心城市，进而带动粤东西北的发展，缩小与珠三角的差距，最终在区域协调发展方面取得新突破。